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2018年全省供销社综合改革专项试点现场推进会交流材料

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2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料


贵阳市供销社综合改革

专项试点推进情况汇报


贵阳市供销社

根据会议安排,现就全省供销社系统“1+12”综合改革专项试点工作,涉及我社承担的《做大做强贵阳供销集团专项试点》和《社员股金服务体系规范化建设专项改革试点》两项试点工作的推进情况汇报如下:

一、做大做强贵阳供销集团专项试点

(一)总体进展

一是成立领导小组。2018年1月25日,成立由市社党委成员及机关各处室、集团公司主要负责人为成员的“专项改革试点工作领导小组”,负责专项改革试点工作的统筹协调、有序推进和督察落实。

二是召开试点工作启动会。2018年1月26日,市社召开“做大做强贵阳供销集团专项试点”工作启动会,拉开了专项改革试点的序幕。

三是制定目标分解,明确工作任务。根据“专项试点实施方案”的内容和路径,制定任务分解,明确分管领导和牵头责任部门及配合责任部门,建立相应工作机制,有序推进专项试点的各项工作。

(二)主要做法

一是强化党组织领导,修订公司章程。集团公司按照《公司法》,修订完善公司章程,增加“党组织”内容,确保党组织围绕生产经营发挥政治领导和核心作用,做到“把方向、管大局、保落实”。

二是创新法人治理结构。集团第一届党委会、董事会及监事任期届满时,经市社党委研究决定集团第二届党委会、董事会及监事成员,由市社相关处室负责人和集团公司人员组成,实现联合社机关人员到企业任职、兼职的机制突破,为以“供销合作社+供销集团”组织模式的建立奠定基础。

三是加强企业内部管理。为加强和规范集团公司和出资企业的管理,进一步规范明确集团的主要职责、内设机构和人员编制等,出台《贵阳供销集团有限公司主要职责内设机构和人员编制的实施方案》和《贵阳供销集团有限公司人员选(聘)用办法》等制度。

四是提高决策水平、防范决策风险。为落实完善“三重一大”民主决策制度,建立市供销社、集团公司及出资企业“三重一大”事项决策监督机制,经市社党委审议,出台《贵阳供销集团有限公司“三重一大”事项决策制度》。同时为提高决策水平和效率,集团公司同步配套修订完善党委会、董事会、经理办公会“三会”会议议事规则。

五是稳步推进重点目标。一是推进农资经营向农技服务转型,市县两级合作经营农化服务试点工作,前期可行性调研工作基本完成,正着手开展筹备工作;二是开拓推进以冷库为依托、冷链物流配送为辅助。以开发冷冻制品连锁配送经营,完成建网络零售终端2000个,连锁配送经营全面启动;三是省市两级供销社合作打造全省农产品现代流通(冷链物流)体系,截至2018年7月,完成了11个点布局,包括1个全省农产品现代流通体系运营总部,10个区域性农产品现代流通中心;四是加快农村物流配送“最后一公里”建设,已建成3个县级农村物流运营中心(乌当、开阳、息烽),17个乡级农村物流分拨点,快递包裹累计24万件;五是破解供销社参与农产品流通的短板,拓展生鲜配送新业态。初步实现“基地+分拣配送中心+销售终端”农产品配送(生鲜)的产销模式,已为100余户学校、单位食堂配送(生鲜),覆盖消费人群达15万,实现日均销售农产品10吨。

(三)阶段性成效

一是重构供销集团法人治理结构。已完成董事会、监事会换届改造,健全集团党委会,将党组织决策作为董事会研究工作的前置程序,将党建工作纳入公司《章程》。“三重一大”事项决策制度的建立,进一步明确了党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用,基本形成集团公司协调运转、有效制衡的工作机制。

二是联合社机关人员到集团决策层任职(兼职不兼薪)。促进了出资人(市社)与运营人(集团)的连结更加紧密,增强了决策效率,为建立双线运行机制的两线协同夯实基础。

三是完成了组织架构的调整与完善。通过“三定”明确了集团主要职能、内设机构和人员编制,进一步完善机构,调整、充实人员,加快部门职能建设和人力资源的优化和合理流动,在机制上保障人才的引进和使用。

四是通过猎头、对外招聘、内部选聘等方式,阶段性完成了集团中高层和专业人才的引进。填补了专业和中层管理人才的不足,同时推动集团内部管控、绩效考核、薪酬与激励等制度建设。

(四)存在的问题

一是社员代表大会、理(监)事会,因受组织人事政策瓶颈影响暂未恢复建立。导致供销社理(监)事会成员和集团公司董(监)事会成员交叉任职,实现顶层一体的组织模式设计的改革不能有效推进,“供销合作社+供销集团”双线运行机制的建立,有待组织人事政策瓶颈的突破。

二是还未建立合理、可行、市场化的薪酬、绩效考核和约束机制。中高层管理和专业人才仍然缺口较大,致使内控管理、项目管理、投融资管理等机制的建设速度慢、可行性和可操作性低的状况。

三是如何按照资源整合、业态归类整合的原则,有效推进社有资源整合。重组本级社有企业,实行集团一体化运营上缺乏有效的手段和突破口。

(五)下一步打算

一是加强组织领导。在领导小组指挥下,按目标分解要求,充分发挥企业党组织政治核心作用,对试点工作的贯彻、推进进行督查,及时发现和解决改革过程中存在的问题,精心抓好专项试点工作,形成可复制、可推广的经验做法,确保按时、按序、全面完成。

二是强化激励和约束机制,加速人才引进。加速建立岗位薪酬和激励奖惩分配制度,形成可量化、科学的,有竞争、淘汰的绩效考核及人才机制。积极引入中高层管理和专业人才,借助外脑,围绕集团的战略发展规划和产业布局,优化人力资源结构,让专业的人做专业的事。

三是构建新型财务管控体系。整合社有财务资源,逐步构建起集中统一的财务核算及管控体系,依托信息化手段,实现集团化的财务运营管理,提升财务管理水平、控制财务风险, 提高资产投融资运营能力。

四是分步调整经营业态布局。依托战略发展规划,按照资源整合、业态归类整合的原则,结合集团及出资企业现有的经营业态,进退有序,从简到难分步调整、归并,实现集团一体化运营、集约化发展的突破。

二、社员股金服务体系规范化建设专项改革试点

自2018年3月26日省社下达《关于贵阳市供销社社员股金服务体系规范化建设专项改革试点实施方案的批复》(黔供发〔2018〕35号)以来,我社按照实施方案明确的总体要求、基本原则、目标任务、重点工作、实施步骤等开展试点工作。

(一)总体进展

一是成立试点工作联络领导小组。4月3日成立由市社党委成员、相关处室、各区(市、县)社供销集团主要负责人为成员的“专项改革试点工作联络领导小组”,负责专项改革试点工作前期的摸底调查和对专项改革试点工作的统筹协调、有序推进及督察落实。

二是召开试点工作启动会。6月20日,在摸底调查的基础上,召开全市系统“社员股金服务体系规范化专项试点”工作启动会,拉开了专项改革试点的序幕。

三是制定目标分解,明确工作任务。根据“专项试点实施方案”的目标任务、重点工作、实施步骤,制定任务分解,明确分管领导和牵头责任部门及配合责任部门,建立相应工作机制,有序推进专项试点的各项工作。

(二)主要做法和阶段性成效

一是强化党组织领导。加强市县两级联社党组织对专项改革试点工作的领导,确保党组织围绕专项改革试点工作的政治领导和核心作用,做到“把方向、管大局、保落实”。

二是摸底调查与风险防控共推进。通过实地调研、专题座谈等形式,对全市供销社系统社员股金服务情况进行摸底调查,截至6月30日,我市供销系统有5户股金服务单位,共计发展社员7560户,吸纳社员股金62421万元,调剂互助金51328万元,调剂互助金户数4807户,其中:农业调剂额17767万元,调剂户数3700户;工业调剂额16688万元,调剂户数464户;服务业调剂额16873万元,调剂户数643户。初步梳理了各股金服务单位的运营流程和制度、阶段性经营成效,并对存在的问题提出整改,为专项改革试点工作,在基础资料上奠定了基础。

三是拟定市级层面专项改革试点工作方案。按照6月初省委、省政府有关领导关于农村合作金融工作的重要批示要求,代拟了由分管市长负责,市政府办公厅牵头,发改、财政、银监、保监、贵阳中心支行、金融办及工商、供销等部门组成的“社员股金专项改革试点工作”领导小组和工作方案(建议稿),该建议稿正在与市政府办公厅和金融办对接并征求意见,待达成共识并修改完善后,再广泛征求领导小组成员单位意见,组织实施。现经分管市长与金融办沟通,明确试点工作办公室设在市供销社。

四是补充和完善现行流程和制度。我市供销系统5户股金服务单位,按照市社工作联络领导小组的要求,正着手对股金服务的流程和制度进行补充和完善,为形成股金服务内部流程和制度的可复制经验打下基础。

五是按照《贵州省供销社系统社员股金服务社管理指引(暂行)》黔供发(2016)73号文件的要求,正在起草《贵阳市供销合作社社员股金服务规范管理办法》(草案)提纲,明确了市县两级联社参与拟订(草案)的任务和要求,为(草案)的规范形成,夯实基础。

(三)存在的问题

一是社员股金专项试点已完成前期准备工作,进入攻坚突破阶段。目前工作中面临的困难主要是在争取市委、市政府以及相关部门支持的过程中,外界对于供销社开展的社员股金服务业务不了解,对此都保持高度警觉的谨慎态度;

二是近期因受政府机构改革和市政府领导班子调整,面临分管领导变动,很多前期已铺垫的工作,需要重头再来,势必会对试点工作的推进有所影响。

(四)下一步打算

一是积极争取和加快推进市级(市政府)层面“社员股金专项改革试点工作”领导小组的成立和工作方案的出台,为该项工作的有序推进提供组织保障。

二是进一步开展到外地取经学习调研和到各区县联社的摸底调查,做好5户社员股金服务单位的内控和外联体系的深度调研,为该项工作的有序推进提供经验和教训。

三是着手拟订《贵阳市供销合作社社员股金服务规范管理办法》(草案),广泛征求意见,为《管理办法》(草案)更具有行业特点和科学性、可行性、可操作性等奠定基础。

四是做好组建“市级供销社社员股金联合社”筹备工作。按照指导、监督社员股金服务单位贯彻落实“管理办法”,规范社员股金服务体系,实施主体、业务运营、风险管控及风险处置等和构建 “统一领导、统一管理、规范经营、风险可控”的工作要求,做好股金联合社的组织架构和管理运营建设。为组建各区(市、县)供销社参与的“市级供销社社员股金联合社”做好准备。

以上是我社两项试点工作的推进情况,我们将在接下来的工作中认真落实好省社批复要求和今天会议精神,按计划进度有序推进,确保完成今年的试点改革目标任务。

2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料


抓住核心  创新突破

推进“三位一体”+“三变”融合发展


六盘水市供销社


今年以来,六盘水市供销社按照省社专项改革试点工作部署,紧紧抓住基层组织建设创新这个核心,积极探索基层引领型、产业引领型、市场引领型、服务引领型等“三位一体”融合发展模式,提升了服务“三农”和脱贫攻坚工作的能力和水平,专项改革工作取得阶段性成效。

一、主要做法

(一)聚焦重点设计改革

我们结合六盘水实际,印发了专项试点实施方案及改革任务指标分解表;确定了“政府引导、部门协作配合、市县供销社主推、基层供销社主抓的工作思路;确立了“聚焦六个重点”的工作举措,即:聚焦夯实基础,推动基层供销改造升级;聚焦为农服务,推动社员股金服务规范发展;聚焦脱贫攻坚,推动农民专业合作社多形式发展;聚焦助推“三变”,牵引“三位一体”深度融合;聚焦创新发展,打造“供销综合体”;聚焦示范带动,创建“三位一体”+“三变”示范社

(二)争取重视强化领导

为扎实抓好专项改革试点工作,我们争取党委政府重视,成立了以市人民政府分管市长为组长,市供销社主任为副组长,市“三变”改革办、农委、金融办、扶贫局、省农信社驻六盘水办事处分管领导和各县(市、特区、区)政府分管领导为成员的专项改革试点工作领导小组,不定期研究专项改革试点工作中的重大事项,统筹调度推进专项改革试点工作,帮助基层解决实际问题。

(三)集中力量探索推进

我们先后通过召开全系统启动会、创建点现场交流会、调研会,与涉农企业、农民专业合作社负责人等共商、共谋“三位一体”合作体系建设,借智借力借资源借市场,探索“三位一体”新型合作体系建设新路,现已初步探索出六枝特区“三位一体+开放办社”(产业引领型)、盘州市“三位一体+基层社改造”(基层引领型)、水城县“三位一体+综合服务社”(服务引领型)、钟山区“三位一体+产销对接”(市场引领型等创建发展模式。同时加大资金支持力度,市级供销合作社发展专项财政资金安排40万元用于支持“三位一体”建设,各县也相应匹配,如水城县在政府财政预算中,安排200万元支持供销电商+“三位一体”建设。

二、取得的成效

(一)经营主体不断融入合作体系

打破“供销人办供销社”的传统,实行开门办社、开放办社,通过股份合作、产销合作、市场合作吸引农民专业合作社、涉农企业等联合共创“三位一体”。如钟山区荷城供销社,立足位于中心城区的实际,引进新润丰农产品开发有限公司建设钟山区农产品食材仓储配送中心,与种养殖大户、村集体合作社、公司等签订47份长期订单收购协议,可为10万人提供食材配送。目前已68所中小学2.7万多学生提供营养餐食材配送,日配送仅蔬菜一项就达1.1万斤。本地食材采购率65%以上,涉及26个自然村,面积达1万余亩,惠及农户5000余户,其中贫困户800多户。目前,全市有9家系统外农民专业合作社、3家涉农企业、1家街道办事处居委会与供销社共同开展“三位一体”创建工作,经营涵盖种植业、养殖业、流通业等多领域。

(二)基础不断夯实拓展

基层社改造升级是推进“三位一体”合作体系建设中的“必修课”。盘州市供销社通过改建、招商引资、项目带动等形式,累计完成旧房改造建筑面积10万平方米以上。如盘州市刘官供销社恢复和发展社员股金服务,调剂股金400多万元,把闲置资源“变”资产,利用原农贸市场闲置空地新建农贸市场,总建筑面积3000余平方米,商铺38个,摊位196个,近期已投建完毕,一年能为基层社创收100余万元,为社会提供就业岗位200余个。目前,六盘水有27家基层供销社开展改造升级,总建筑面积13万平方米以上,修建了乡镇超市、综合市场、农贸市场、综合楼、乡镇宾馆、商贸城等,提升了基层社实力、形象,与合作体系建设相辅相成、相互促进。

(三)为农服务领域不断拓宽

通过“三位一体”合作体系建设,基层社为农服务领域不断拓宽。如水城县龙场供销社联合服装企业建设服装加工厂,为当地农户提供400多个就业岗位,每个岗位工作工资收入2000元以上,不少当地农户成为朝九晚五的上班族。同时还在水城县南部园区建设高标准农村综合服务社(平价粮油供应站),为当地农户发放精准扶贫定量供应本,承接惠农政策和全系统服务资源,打造集农化服务、生产服务、电商服务、流通服务、金融服务、便民服务于一体的综合平台。目前,六盘水市在70个基层社、领办115个农民专业合作社、发展新型农村合作金融组织12个基础上,培育省、市“三位一体”新型基层供销社12家,发展商品基地15000亩以上,带动贫困户1000户以上;新型农村合作金融入股社员近3500名,吸纳社员股金3.03亿元,调剂股金3.05亿元,解决就业100余人。

(四)“三变”利益联结不断紧密

在试点工作中我们积极摸索“三位一体”与“三变”的融合点,初步探索出“打造一块基石、建立两条纽带、创建三个机制”的“123”模式,即:一是打造一个强有力的基层社,在供销社系统中选定有“三变”功能的基层社或在系统外寻找有“三变”要素的公司或者农民专业合作社,采取叠加供销基层社功能的办法,使之成为合作体系建设中的基础和基石;二是建立两条纽带,基层社同信用合作主体和农民专业合作社(有“三变”内容的农民专业合作社或涉农企业)建立两条联系纽带,签订协议,明确权利义务;三是创建三个机制,即基层社同农民专业合作社的运行机制、基层社同信用合作主体的运行机制以及农民专业合作社(或涉农主体)同信用合作主体的运行机制,把“三变”要数引入到合作体系建设中来,推进生产链、供应链、金融链、价值链四条链的有效链接。

三、存在的问题

专项试点工作存在的问题主要包括:一是吸引力不强,专项试点工作处于起步阶段,虽然在系统内多次宣传,但对系统外的农民专业合作社等涉农主体来说,了解和认识“三位一体”合作体系还存在一个的过程,同时由于基层社存量资产有限,实力不强,导致其在与农民专业合作社联合发展、引导农民入社、推进“三位一体”等方面吸引力不够;二是市场运作能力不强,由于基层供销社在经济体量上居于小散弱地位,基层创新型人才严重短缺、推动发展理念较为陈旧,发展壮大还存在一个时间,因此在农村经济发展中只能“跟风跑”,难当“火车头”三是融合机制松散,专项改革是一项试点工作,可复制可借鉴经验少,基层供销社、农民专业合作社、股金服务社契合程度不高,在融合机制上、利益联结上、合作发展上的成熟办法还在探索和实践之中。

四、下一步打算

下一步,我们将按照省社的工作部署,站在改革大局和战略高度,继续创新探索,拿出硬办法、出台好措施,扎实推进专项改革试点工作

一是坚持开放办社带动。继续鼓励基层供销社与村集体、农民专业合作社、各类农业经营服务主体在管理、项目、业务、经营、人才上联结,形成更加完善的联结机制,提高专项改革的动力和发展活力。

二是重构业务增强影响。以供销商贸集团为平台,创新实施全市农资一体化、股金一体化分级管理、农商云大数据平台、农产品全国营销分销中心网络体系、社区便民终端销售体系等15个项目,重构新型实体供销业务,通过业务重构,树立供销品牌,增强吸引力。

三是做实模式扩大试点。学习省内外“三位一体”合作体系建设的先进模式和经验,融入“三变”机制,不断夯实基层引领型、产业引领型、市场引领型、服务引领型“三位一体”的不同发展样板模式,使学有榜样、追有目标,初步构建以省级、市级“三位一体”新型基层社示范社为引领的全市供销社系统新型合作体系架构。

2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料


构建新型社员股金服务体系

纵深推进综合改革


黔东南州供销社


为认真贯彻落实中发〔2015〕11号、黔党发〔2016〕5号及黔东南党发〔2016〕35号文件精神,按照省社专项改革试点工作的要求,我社高度重视,精心安排,积极推进黔东南州供销社社员股金服务联合社改革试点工作。现将有关情况汇报如下:

一、总体方案制定

根据省供销社《关于确定深化供销合作社综合改革专项试点单位的通知》(黔供发〔2017〕163号)精神,为扎实有序将供销社综合改革工作向纵深推进,以现有的社员股金服务社为基础,创新构建一个以服务“三农”为宗旨,独具供销社特色的新型社员股金服务组织体系,经我社党组研究,草拟了《黔东南州供销社社员股金服务联合社实施方案》,并于2017年5月25日将成立社员股金服务联合社组建方案下发各县市讨论,征求意见。

二、工作推进

州社先后进行书面和召开座谈会征求意见,并分三个片区在凯里、施秉、锦屏召开县(市)社主任、社员股金服务社负责人参加的会议,专题听取成立社员股金服务联合社的意见。同时根据州政府领导意见,将《方案》发送各县市人民政府和州政府金融办、州工商局、州人民银行、州银监局、州国土局、州财政局等部门征求意见,并根据反馈的意见进一步修改完善,形成《实施方案》(送审稿)。5月30日,州政府罗强州长,张定超、吴坦、樊炳清副州长,向必武秘书长和潘黔昆副秘书长等领导分别在《关于组建黔东南州供销社社员股金服务联合社的请示》上签署意见,同意《实施方案》(送审稿)。6月21日,我社举行了组建股金服务联合社的启动仪式。

《实施方案》(送审稿)的总体思路是构建“统一领导、统一管理、统一核算、规范运作、审慎经营、风险可控”的管理体制和经营机制,具有鲜明的供销合作经济特色。一是按照合作制原则和合作经济组织属性,建立以供销合作社为主导的社员股金服务联合社,由州供销社发起,各县市供销社按照自愿联合原则参与组建;二是按照合作经济组织属性,成立理事会和监事会,理事会和监事会成员为各县市社主任,联合社的主任、监事会主任由州社党组提名,社员代表大会选举产生,理事、监事因工作变动,实行单位替补制;三是保持现有各县市股金服务社的独立法人地位,联合社与县供销社共同管理各县股金服务社,联合社以业务管理为主。

通过社员股金服务联合社的组建,将有利于全州农村合作金融组织体系建设和统一管理,有利于提高风险防控能力,有利于增强社员股金余缺调剂能力,有利于统一指导培训和引进金融人才、有利于提升服务能力,有利于促进农村经济发展,农民持续增收。

三、抓改革,促发展

在抓社员股金服务联合社组建的同时,我们也重点抓好社员股金的发展,突出合作金融特色,密切与农民群众的利益联结。一是大力发展社员,充分体现群众性合作经济组织本色。截至7月,社员户数达到37687户,其中农民社员21752户,占57.7%,社员覆盖面得到进一步扩大,供销社影响力提升。社员交纳股金总量达7.65亿元,累计调剂支持社员发展生产资金达17.78亿元,社员股金成为有效解决农民创业、农业企业、农民专业合作社及为农服务项目的融资难平台,密切了与农民群众的利益联结。二是全力构建农村合作金融服务脱贫攻坚平台。社员股金坚持为农服务方向,全力助推脱贫攻坚,发挥供销社现有资产、有效资源的作用,加大对第一产业或涉农企业、脱贫产业、脱贫项目的扶持力度,推广“专业合作社+社员股金服务社+贫困户”剑河模式、“社员股金社+村级集体经济脱壳扶贫资金”黎平模式以及扶持专业社带动农民增收等扶贫模式,坚持社员股金服务经济实体的原则,发挥股金“四两拨千斤”的作用。如三穗县扶持良上乡贵尧脱贫攻坚养殖专业合作社20万元用于养牛,带动93户贫困户,贫困户每养一头牛可增收5000至6000元。调剂10万元支持三穗台烈镇家源种养殖专业合作社发展竹鼠养殖竹鼠存栏1100只,年产值30--40万元,带动52户村民、78户贫困户和11名残疾人发展竹鼠养殖,增加收入麻江县调剂800万元扶持温氏生猪养殖示范园37户家庭农场及100余户农民社员发展生猪养殖,建成圈舍38670平方米,生猪存栏达50000头,有力推进了当地农业产业化、规模化经营。三是强化风险防控。防范化解重大风险是今年中央经济工作会议确定今后3年经济工作“三大攻坚战”之一,各级供销社都将风险防控作为农村合作金融的重中之重。州社分别于2月7日、4月19日下发了《关于严格执行社员股金调剂管理办法相关规定的通知》和《关于加强社员股金风险防控的意见》,要求县(市)供销社、股金服务社、消费合作社抓住关键环节,防范化解股金风险,加强风险源头管控,严格执行州社制定的系列制度和管理办法,加大对到期未收回资金的清收力度,严格控制逾期展期,规范业务流程,严守审批纪律,严明资金投向,禁止投向国家限制的行业和产业,扎实做好风险管控工作,守住不发生系统性金融风险底线。四是加强督查,规范股金运行。4月8日州社下发了《关于开展全州供销社系统2018年督查工作的通知》。4月16日至26日,州社分三个督查组深入16个县(市)供销社、股金服务社,对县联社履行职责、股金社《章程》、“三查制度”执行、宣传资料内容、股金调剂业务流程、审批组织机构、股金支持产业方向、社员分红、风险金提取、风险应急预案、管理制度执行等情况进行督促检查,下达整改通知书8份,并于7月12日召开社员股金专题会议,对整改事项完成情况进行调度。通过一系列的工作,使社员股金运行得到进一步规范,确保社员股金安全高效,风险可控。

四、存在的困难和问题

从目前的我州社员股金发展状况来看,州社非常有必要成立一个管理机构,强化对社员股金的管理,规范发展,防范风险,提高效益。但人才匮乏是一个制约瓶颈,一是现有人员应对目前各自的股金规模基本胜任,但要完全按照联合社的股金规模、人员规模、企业管理、金融管理等方面要求,确实缺乏这样的管理人才;二是各县市从事社员股金的工作人员素质参差不齐,业务能力相差太大,难以适应联合社的要求;三是目前供销社的体制,各县社员股金从业人员、资源无法实行统一调配。

五、下步工作打算

下一步,我们将按照省社专项改革试点工作的安排部署,继续稳步推进试点工作。一是积极向政府汇报工作,争取尽快将《社员股金服务联合社实施方案》上会通过,加快组建社员股金联合社工作;二是加强自身建设,加强从业人员业务技能培训,提高从业人员的业务素质;加强与政府金融办和金融机构的联系,适时聘请金融方面的专家、业务精英作指导;加大金融人才引进力度,注重培养年纪轻,学历高的专业人士。三是进一步强化督查,规范社员股金运行,提升供销合作社的形象,发展壮大社员群体和社员股金规模,确保社员股金业务在“大扶贫”战略中发挥更大为农增收致富,助力脱贫攻坚的积极作用。


2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料


快速稳妥推进改革努力实现既定目标


黔南州供销社


根据会议安排,现就黔南州供销社开展烟花爆竹连锁经营专项改革试点工作进展情况作简要汇报,不当之处,敬请批评指正。

一、改革试点相关背景

根据中发〔2015〕11号和黔党发〔2016〕5号文件精神,为了统筹推进黔南供销合作社综合改革,以参与和促进黔南州烟花爆竹供给侧改革为契机,加快推进社有企业转型升级。2017年6月,在省供销社、黔南州人民政府的领导和支持下,黔南州供销社向州委、州政府和省供销社汇报并呈报了《关于构建黔南州烟花爆竹连锁经营网络体系的请示》。7月,州政府下发了《关于建立黔南州烟花爆竹产业发展工作联席会议制度的通知》,明确政府常务副州长担任召集人,联席会议办公室设在州供销社;8月同意了州供销社的《请示》;10月,省供销社下发了《关于确定深化供销合作社综合改革专项试点单位的通知》,将黔南州供销社开展烟花爆竹连锁经营试点列为全省供销系统“1+12”综合改革专项试点。

2018年1月,州政府办公室下发了《关于黔南州供销社开展烟花爆竹连锁经营专项改革试点实施方案的通知》(黔南府办函〔2018〕2号),为专项改革提供了政策支撑。3月9日,专项改革试点工作正式启动。

二、改革的方式和主要目标

总的来讲,就是依托两个文件、推动两项改革、实现三个目标。

(一)依托两个文件

一是依托黔党发〔2016〕5号第(十七)条,支持各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推动跨区域的横向联合和跨层级的纵向整合。支持全省供销合作社在农村合作金融、烟花爆竹等重要涉农领域培育和组建区域性龙头企业集团,推进各级社有企业并购重组、融合发展。二是依托安监总厅管三〔2017〕97号文件第一条:大力倡导批发企业设点连锁经营,不断提高零售店(点)本质安全水平和安全保障能力。

(二)推动两项改革

一是引领和推动黔南州烟花爆竹供给侧改革,优化黔南州烟花爆竹产业结构;二是统筹推进黔南州供销合作社综合改革,特别是社属企业改革发展。

(三)实现三个目标

一是实现供销社直属企业借力解困、抱团发展、转型升级,重新树立在烟花爆竹流通领域的主渠道地位和行业影响力的目标;二是实现带动地方产业,特别是带动惠水宁旺园区发展、增加地方财税和就业的目标;三是引领和带动零售终端企业化发展。实现提升终端网点本质安全的目标。

三、主要做法

(一)定位准确,保障有力

烟花爆竹作为特许经营,作为供销社曾经的优势传统业务,现在却面临几乎出局和十分复杂的行业现状。重塑地位,谈何容易。为此,我社一是在进行反复调研和深入研究的基础,结合自身发展需要,结合惠水园区发展需要,找准了定位和切入点;二是获得了省供销社和州政府的肯定和支持,并从协调推进供销社综合改革和烟花爆竹供给侧改革的高度,统筹谋划和制定改革措施。省供销社和州政府出台的相关改革文件,为我们开展此项试点工作提供了可靠的政策保障。

(二)整合资源、共谋发展

1、为了通过优势互补、上下贯通,实现转型升级的发展目标。在省供销社、省烟花爆竹流通协会的关心和指导下,我们将黔南州农资料公司原有的烟花爆竹业务剥离出来,联合省供销社直属的省烟花爆竹连锁公司和具有较大行业影响力的长顺星耀公司,于2017年12月11日共同组建了黔南州供销祥瑞烟花爆竹贸易有限公司。作为构建全州烟花爆竹连锁经营网络体系的实施平台和重要抓手。

2、网络共建、市场共管、成果共享。一是围绕改革目标,制定切实可行的经营模式,吸纳惠水宁旺园区入驻企业,参与连锁经营网络共建,形成产销一体化发展模式,同时也是为了增强行业竞争力。二是开放合作,积极与各县区,尤其是供销社直属企业洽谈业务联结,共同加强市场管理,净化发展环境。最终形成强大的、完整的连锁经营网络。三是新增加盟连锁店首选当地困难群众和特殊弱势人员加入,免收其加盟费,在证照办理、店面装修、产品配送等方面给与大力扶持,为扶贫攻坚贡献力量。

(三)争取政策支持,形成改革合力

自3月9日启动以来,改革试点工作面临诸多难题。为此,我社组织祥瑞公司进行了认真研究分析,理清了具体解决的思路和措施。并牵头与州政府及相关部门进行了反复沟通。得到了充分理解和支持。8月2日,黔南州供销社、州安监局、州公安局、州市场监管局、州交通运输局、州国土局、州城乡建设和规划委等七部门联合下发了《关于加快推进黔南州烟花爆竹连锁经营专项改革试点工作的通知》(黔南供联〔2018〕49号)文件。文件明确要求相关部门结合职能职责,制定具体扶持措施。细化到县(市)级安监、公安、市场监管、交通运输等有关部门,要求县级部门结合改革试点工作需要,尽量简化相关手续和证照办理程序,明确各环节工作的流程和时限等等。

四、取得的成效

(一)改革进入稳定期

作为全国同行业吃螃蟹的一项措施,黔南州的此项改革工作,从一开始就在行业内和有关部门内部,充满诸多争议,在工作中也是障碍重重。8月2日,七部门联合下发《实施办法》后,8月4日,州安监局又组织各县区安监局集中开会进行了安排部署。目前,一是此项改革措施相关争议已经平息;二是各县区有关部门支持态度、力度、速度都大有改观。三是形成了一套有利于网络建设的工作规范流程。

(二)祥瑞公司通过半年的探索和反复的调整

一是已经形成了统筹兼顾、切实可行的实施方案。二是内部管理和处理各方关系更加顺畅高效。

(三)网络框架基本形成

一是根据县区人口、地域、行情等要素,将全州划为北部(瓮安、福泉)片区,东南(三都、独山、荔波)片区、西部(长顺、惠水、龙里)片区、南部(平塘、罗甸)片区和中部(都匀、贵定)片区。以最大限度的集约资源。二是以长顺、惠水、都匀作为全州改革试点中的示范区域。在政策落实、网点建设、业务合作、内部管理等方面先行先试,示范带动。取得了良好效果。

(四)网点建设和业务合作快速推进

一是祥瑞公司与惠水宁旺园区具备生产能力的6家企业完成产品购销和网络共建签约,该6家企业已经恢复或者扩大生产,每个企业可以解决至少150人就业。二是长顺县已经升级改造了60家连锁网点,占全年任务的60%。此外其他各县意向性签约的连锁店超过200家。每个零售店可以解决2个人直接就业。三是按照《实施办法》和州安监局要求,各县(不含长顺)必须于9月30日前至少完成30个连锁网点建设。四是三都、罗甸、福泉三个片区已经完成仓库初选。惠水宁旺园区仓库可以辐射平塘和贵定。龙里和长顺有合作公司现成仓库。五是祥瑞公司自今年1月成立以来,连锁经营销售总额3000余万元(含都匀市)。

五、下一步工作打算

一是按照2号文件和《实施办法》,加大协调力度,为改革试点营造更好的工作氛围。

二是继续督促指导和支持帮助祥瑞公司,按照发展规划加快网络构建。加强对祥瑞公司的监督和管理,促进企业规范运营。

三是加强与各县区供销社的沟通协调,大力促进州县紧密合作,共谋发展。

四是积极指导祥瑞公司牵头成立烟花爆竹行业协会,加强行业自律规范。

五是加强对改革试点的总结和完善,为供销社综合改革提供模式借鉴。积极参与省供销社主导的全省烟花爆竹连锁经营网络体系建设。比如遵义、毕节等地改革试点。


2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料

创新农合联服务 服务乡村振兴


黔西南州供销社


各位领导,同志们:

根据省社要求,黔西南州供销社承担“发挥农合联作用 加快培育农业新型经营主体”专项改革试点任务,现将试点工作开展情况汇报如下,敬请提出宝贵意见。

一、主要做法及成效

(一)搭建平台建好家

州供销社筹集资金15万元搭建了州农合联办公场所,确立了把农合联建成农民合作经济组织交流之家、销售之家、质量之家、融资之家、展示之家、品牌之家、项目之家、体验之家、信息之家、人才之家等十个之家的发展方向,采取微信群、微信公众号、产品实物展示、微商城板块发布产品信息等,为会员单位互学互鉴、商务洽谈、产品展销等提供平台服务。

(二)主动作为搞活动

各级农合联积极与农业、林业、扶贫等涉农部门协调,组织会员单位参加各种类型的名特优农产品展示展销会、产销对接会、博览会、贸易洽谈会,推进农产品配送进机关、进学校、进企业、进社区。同时抢抓会展经济、节日经济等机遇,在2018年春节前后,农合联先后3次组织了农超对接活动,并与州农委一道在春节前夕举办了“特色农产品展销”活动和“茶叶现场手工制作比赛”活动。州农合联还积极与省供销社下属的贵州省绿色农产品流通控股有限公司、贵州省绿通惠农大数据有限公司对接,把农民专业合作社生产的农产品与该公司建立起全省性的宏观直供平台;主动对接对口宁波市供销社,开展东西部扶贫协作,促成宁波市供销社电商公司与农合联多家会员进行考察交流,力争在年内达成2-3个合作项目,助推黔货出山。

(三)开展培训促交流

农合联在党委、政府的支持下,积极与涉农部门联合开展专业技术培训。组织会员参加了兴义市的五星枇杷栽培技术培训、兴仁县的薏仁米专业种植培训、望谟县的养鸡技术培训、安龙县食用菌种植技术培训,邀请兴义市万丰村镇银行对会员开展联合基金贷款业务培训,贞丰县农合联还开展了首期贫困村创业致富带头人专题培训,为30个农民专业合作社负责人进行创业辅导。截至目前,全州各级农合联共组织开展农业产业化带头人、合作经济骨干等培训4000多人次,通过组织培训、座谈、组团到具有代表性的合作社(企业)进行现场观摩交流学习等方式,相互借鉴生产、管理、销售上的新经验、新模式,促进生产合作。

(四)帮助融资解困难

目前已同重庆银行兴义万丰村镇银行和上海浦东发展银行义龙浦发村镇银行签订“供销贷”合作协议,以建立资金池的方式,与银行在年化比例、风险比例、放大比例(杠杆)等几个核心指标达成协议,合作社融资年化率在8.5%以内,首笔500万元“供销贷”已于2017年8月24日发放到兴义阳光兴业合作社。2018年3月14日州供销社又与兴义市万丰村镇银行,开展联合基金助农贷款业务,解决“供销贷”实际操作问题,为新型农业经营主体提供好融资服务。目前,已考察完成8家涉农企业,兴义市万丰银行审批通过4家涉及贷款金额350万元,将根据主体需求发放贷款。

(五)项目建设促发展

以项目建设为抓手,科学整合资源,广泛吸纳社会资本,依靠总社、省社和地方党委政府的支持,引导多家农民专业合作社申报招商合作项目,目前正在实施项目36个,涵盖冷链物流、种植、养殖、农产品加工、土地托管、乡村旅游等方面,项目资金达2.8亿元。

(六)培育新市民共享新生活

按照州委、州政府易地扶贫搬迁新市民计划“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的要求和部署,着力实施五项行动计划。一是超市行动。由各级农联牵头领办新市民超市,全州已在易地移民安置区培育和领办超市98家,解决就业386人。 二是培训行动。由各级农合联、农民专业合作社组织贫困户开展种养加技能培训,共培训3000余人次。三是农产品销售行动。依托“农超”、“农校”、“农企”对接,各级农合联积极组织会员单位1008家、种养大户315户,参加展销会、推荐会等46次,销售额9800万元。四是承接公共服务用工行动。组织农合联会员单位广泛吸纳搬迁群众参与园区建设和就近就地就业,据初步统计,已组织用工11万人次,工资收益3.3亿元。五是专业合作社带动行动。以公司+基地+合作社+农户的方式,带动建档立卡贫困户1万户5万人创业就业,人均增收1200元。

二、存在的问题

黔西南州农民合作经济组织联合会在工作推进的过程中,也遇到发展瓶颈。一是工作运行经费欠缺。农合联作为社会团体,在未达到服务会员目的之前,向会员收取会费不现实,有违初心,但要有专门的人员负责后台的日常服务和协调,涉及工资及相关办公费用是一个棘手的问题;二是寻求政策支持渠道不多,政府对农合联发挥作用认识还有待进一步推动;三是发挥农合联的组织化作用培育新型农业经营主体课题研究还需要进一步深化。

三、下一步工作打算

(一)制定黔西南州农产品流通发展方案

对黔西南州本地农特产品及当前电子商务、传统流通渠道等情况进行全面调研,梳理全州茶叶类、肉制品类、水果类和菌菇类等主要农特产品的SKU目录清单,研究确定合理有效的电子商务人才培育和团队孵化方案,拟定农特产品线上线下营销渠道建设方案,制定黔西南州农特产品全域流通发展三年规划工作方案。

(二)实施农特产品电商人才培训

积极主动对接宁波市供销社,开展东西部扶贫协作,通过整合宁波市相关部门的扶贫项目资源,为黔西南州培养一批理论知识扎实、实践能力熟练的电商人才,一是电商基础知识培训:培训对象为区域内所有对电商相关行业人员或有志于从事电商行业人员;二是电商进阶技能培训:培训对象为有一定的电商基础知识或正从事电商行业人员。

(三)搭建完善黔西南州农特产品线上平台

积极对接宁波市供销社电商公司,优选黔西南州优质农特产品,搭建线上线下流通平台。线上平台包括国内主流电商平台以及宁波市区域平台,同时对接宁波市线下农特产品展销平台,包括南塘老街农特产品店的展销、二号桥市场的商铺对接、宁波市各级农产品食品年货展的展销活动等,进一步扩大黔西南州农产品销售渠道。

(四)策划实施农特产品推广营销活动

在平台对接完成的基础上,针对黔西南州1-2款拳头产品,结合“双十一”等活动资源,开展淘宝、京东、善融等平台的线上促销及微博、微信、淘宝、京东、新浪、腾讯等全方位活动,加强对黔西南农产品销售的网络推广。

(五)参与新市民计划承接好公共服务

继续按照州委州政府关于易地扶贫搬迁新市民计划的要求,着力实施“超市计划、培训计划、农产品销售计划、承接公共服务用工计划、农民专业合作社带动计划”等五个行动计划,使农合联和专业合作社积极参与到州委州政府推动的新市民计划中来。同时围绕特色农业,将家庭农场、合作社、企业等相关主体聚集起来,组建产业联合社,构建集技术推广、生产作业、产品加工、技能培训等专业性功能的服务体系,形成集商品供应、家政服务、金融服务代办、公共服务代理等功能的商贸服务和社区服务体系,积极在乡村振兴战略中有所作为。

总之,在州委、州政府领导下,在省社指导下,我州专项试点改革做了一些力所能及的工作,助推了全州农村经济的发展,下一步,我们将不断加强课题的研究,深化农合联专项改革,进一步拓宽专业合作社和涉农企业在市场、融资、转型等方面的合作空间,为乡村振兴作出积极的应有的贡献!


2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料

先行先试率先突破

实施乡村振兴战略 建设综合改革先行试验区


贵阳市修文县供销社


按照省社“1+12”综合改革专项试点工作安排部署,作为全省唯一整县推进综合改革的试验区,修文县供销社先行先试、率先突破,争做全省供销社系统改革发展的探路者、推动者和践行者。

一、基本情况

2018年4月11日,省供销社与修文县人民政府签署了《省县共建供销社综合改革先行试验区战略合作协议》,拉开了建设“先行试验区”的序幕。“先行试验区”以实施乡村振兴助推产业发展为重点,以结构调整助力脱贫攻坚、密切和农民的利益联结为核心,着力推进产业结构调整、现代山地高效农业示范园区建设、田园综合体和富美乡村建设、供销社特色小镇建设等,主要打造全省供销社系统脱贫攻坚产业结构调整示范基地等八个方面的示范,具体项目包含8个田园综合体,10个富美乡村、6个现代山地高效农业示范园区、1个供销社特色小镇、10点2湖(桃源湖、岩鹰湖)串连为一体的乡村旅游走廊建设,项目涉及全县90%乡镇(社区)、覆盖52%人口,总投资30亿元。

二、主要做法

(一)加强组织领导

修文县成立由县政协主席王世利任指挥长的组织机构,统筹指导协调推进“先行试验区”的建设。

(二)做好顶层设计

按照“五步工作法”顶层设计即规则先行的要求,已初步完成“三线”和“一条乡村旅游走廊”项目建设的总体规划(“三线”:贵遵高速沿线、贵毕高速沿线和小箐镇至六桶镇184、186 县道沿线;“一条乡村旅游走廊”起于六屯镇桃源、独山西冲,经过扎佐镇香巴湖、久长镇兴隆、孟冲、茶山,经过小箐镇岩鹰山、崇恩、大兴、杉坝,止于洒坪镇红星)。

(三)制定实施方案和作战计划

县社各科(室)、集团公司各部门、下属各企业,结合实际对标对表分别制定了以“先行试验区”建设为年度总目标的作战图,包括路线图和时间表,挂图作战,工作推进情况实行“台账式”管理。

(四)先行先试,重点突破

2018年6月1日,修文供销集团与小箐镇人民政府签订了“小箐镇整镇推进省县共建供销社综合改革先行试验区”合作协议。按照“一核三带多组团”(一核,即杉坝、大兴田园综合体;三带,即贵毕公路产业带、德久公路产业带、崇栋路延伸至龙山产业带;多组团,即多种合作模式多个合作经济组织抱团发展)规划,实施“33516”工程(建成3万亩精品果园、3万亩绿色菜园、年种植蔬菜5万亩次、实现每亩耕地年产量达1万元以上、建成6个乡村乐园),确保到2026年末农业总产值达到7亿元,农村居民可支配收入突破20000元。目前, 已完成核心区规划建设,组建“村社合一”农民专业合作社8个,发展蔬菜基地500亩, 并完成小箐供销社杉坝村级供销合作社分社的建设工作。

三、取得的成效

(一)打造全省供销社系统脱贫攻坚产业结构调整示范基地

以“三社”促“三变”改革精准扶贫和“党建带社建、社村共建”培育壮大村集体经济“修文模式”为路径,一是产业结构调整113013亩,已完成11417亩;二是与39个村集体经济共谋合作发展,村集体共入股1606万元,年收入达180多万元。同时,恢复供销社传统业务--社员股金服务,建成股金服务部7个,覆盖全县70%的乡镇,吸纳社员股金3.2亿元,入股社员4276户。

(二)打造全国供销社农村电子商务示范县

加快推进“三位一体”合作社+“贵农网”融合发展,目前已建成县级电商运营中心2个,乡级电商服务站10个,村级电商服务站113个,实现了县、乡、村电商服务网络全覆盖。两年来,实现以修文猕猴桃和农资产品为主的电商销售额达2亿元,“贵农网”修文县电商服务运营作为县委组织部农村电商人才培训示范基地,已累计培训440人次。

(三)创建国家级现代山地高效农业示范园区

以县供销集团为市场主体,参与并入驻4个省级农业示范园区建设,累计投入资金1亿元以上,目前已参与建设修文县小箐蔬果现代高效休闲观光农业(扶贫)示范园、洒坪镇供销社治诚猕猴桃示范园、修文县久长镇美丽茶山休闲观光农业示范园和六屯镇西冲人家现代休闲观光农业示范园,同时申报国家级现代高效农业示范园区建设已获农业农村部批准。

(四)构建新型农业社会化服务体系

依托位于久长的农化服务中心,以“供销社+科研院所+合作社+农户”模式,在全县开展测土配肥施肥、农资电商销售配送、量身定制精准农化服务、农化技能培训、农资信息发布等综合性农化服务。已建成100%覆盖全县乡镇、行政村的农村流通服务网点205个,2017年实现农资销售26605吨,销售收入4276万元。已建成年产50000吨的有机肥厂1个,完成示范目标的50%,拥有占股20%的猕猴桃系列产品加工厂1个。

五)培育新型农业经营主体

引领指导全县农民专业合作社在发展、生产、经营活动中规范运营,按照联合会章程,加强行业自律和规范管理。修文县共有108个行政村,现已牵头领办农业专业合作社247家,流转土地12万亩,入社农户4850户,注册资本4.8亿元,其中供销社占股40%以上的农民专业合作社(农业公司)19家,流转土地 2.3万余亩,注册资本1.2亿元,已成为修文县实现农业产业化、农产品市场化的主要带动力量。

(六)推进贵州绿色优质农产品省外展销中心建设

贯彻落实省委、省政府促进贵州绿色优质农产品“泉涌”发展的决策部署,助力贵州农特产品“黔货出山”。目前已在北京、上海、广州、海南等地建立了以“修文猕猴桃”为主的省外绿色优质农特产品直销中心7个,2017年实现销售收入1800万元(其中海南店实现销售收入200万元)。

(七)打造农村市场商贸流通综合体

投入资金3000万建成乡镇级供销社自有产权农贸市场7个,营业面积3万平方米。投入资金约6000万,完成供销社闲置资产(分销店)提升改造约20处。目前正在规划提升改造扎佐农贸市场,建设农村市场商贸流通综合体,不断夯实为农服务的基础,提升为农服务能力。

四、存在的问题及下步工作打算

(一)还未在推进试验区建设方面形成合力

改革即创新。在推进“先行试验区”建设过程中,对传统经营理念、固有管理模式、原本工作状态等存在冲击,有不少矛盾需要化解、阻力需要消除,所以起步阶段存在简单地将原有工作相叠加和整合的情况,资金、人才等短板也制约了与市场的充分对接,在新领域、新举措、新业态等方面还需要下大力气进行突破。

(二)还未探索出一套行之有效的工作机制

“先行试验区”的建设只是综合改革的一部分,是一个庞大的系统工程,涉及面广,政策性强,需要体制、机制等政策保障为支撑的精准给力,但目前体制机制创新方面大多仍停留在理论思考上,还没有落地、落细。

下一步,修文县社将紧紧围绕实施乡村振兴战略这个核心,以更加扎实有效的措施举全系统之力推进好“供销社综合改革先行试验区”建设的各项工作,力争多出成效、做成示范、形成经验,真正将供销社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为全省供销社综合改革作出省会贵阳担当修文供销人的贡献。

2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料

发展供销电商助推黔货出山


安顺市平坝区供销社


在省、市供销社的指导下,在区委、政府的领导及相关部门的支持配合下,平坝区供销社按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《贵州省人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》(黔府发〔2015〕28号)等文件精神,积极推动我区农村电子商务建设,充分利用“贵农网”、“食品安全云”等运营平台,加快农产品体验店建设,推动农产品销售,带动贫困地区农民群众脱贫致富。现将工作开展情况汇报如下:

一、加大投入,强化配套设施建设

为保障生鲜农产品流通环节品质,降低损耗提升流通效率,区供销社投入250万元在全区农产品规模化种植基地设立农产品冷链物流分拣设施,分别在夏云贵农网运营中心和天龙农产品批发市场建设了总容积约800立方米和1500立方米的保鲜冷库,为当地农产品提供分拣、加工、包装、冷藏、配送等服务,改善生鲜农产品外销条件,辐射所有贫困村,实现乡(镇、街道)大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖。

二、建立激励机制,大力开展招商工作

充分利用区农产品批发市场资源,建立客商入驻市场优惠机制,引进外地农产品流通企业进入我区直接采购农产品,并为其提供相关优惠政策。一是门面费用减免,对入驻的企业或合作社、种植大户,为其各提供一间门面,并免两年租赁费用。二是住宿减免,对平坝区境外进入市场内交易的商户或驾驶员两年内实行免费住宿。三是销售补贴,对平坝区境内进场进行交易的农产品两年内实行每吨给予30元的销售补贴。四是其他费用减免,免费为进入市场内经营的企业、商户和种植户提供网上销售平台服务,两年内对进入市场内交易的货车实行免费停放和进入市场交易的企业、商户和种植户免交市场管理费和卫生费。

三、加强产销链接,助推“黔货出山”

平坝区农产品批发交易市场建成投入使用后,交由平坝区喜焱农特产电商配送有限公司运营管理。公司本着“服务三农、诚信经营”的原则,采取“走出去、请进来”方式,积极与国内各大蔬菜批发市场联系,邀请省内外农产品经营企业进场收购农产品,吸收和引导各专业合作社进入市场经营,组织人员深入海南、重庆、成都、广西等全国各地开展农产品营销,开拓国内市场。

(一)发展电商平台,推进电商扶贫

充分发挥“贵农网”、“有村”等电商交易平台,整合多方资源,完善网上交易平台建设,通过网上订购、网上下单、网上结算等购销模式,线上线下相结合的方式,拓宽农产品销售渠道,为农产品生产、经销大户、专业合作社在对接平台上发布信息,提高农产品线上销售份额。

(二)建立区、乡、村电商服务中心、站、店服务体系

在全区各乡镇贫困村和规模化农业基地设立电商网店66个,扩大贫困地区农特产品电商销售规模,确保各合作社及农民种出来的农产品的销售渠道。

(三)加强与省内外大型农产品流通企业合作

积极深入市场调研,寻找合作伙伴,与贵州绿色农产品流通控股有限公司、贵州绿呦呦绿色产业发展有限公司、贵州饭店、云南河口农商互联科技有限责任公司等企业签订农产品供应合同,推动全区农产品直供省内外市场。

(四)坚持以销促产、产销衔接

发展订单生产,采取“公司+合作社+农户”的合作模式,与全区各专业合作社开展合作,签订农产品收购协议,建立农产品保底收购机制,与村合作社签订农产品购销合同,解决了各专业合作社农产品销售问题,2018年公司已与全区14家专业合作社签订农产品收购合同,覆盖种植面积5400余亩,带动3000余名贫困群众脱贫致富。

四、组建营销团队,拓展市场销路

(一)建立营销团队,开拓省外市场

2018年,公司结合市场发展需求,新招收了一批农产品销售能手,组织营销人员深入到省外市场,与各农产品交易市场客商进行洽谈,根据各地市场实际,商定相应销售模式,在义乌、广州、佛山市场采用合伙模式,该模式由双方共同出资,共同采购和销售农产品;在重庆、武汉、海口、南昌市场采用代收模式;在成都、南宁、柳州、长沙市场采用代销模式,加大我区农产品的销售。

(二)设立农产品直销渠道

一是在平坝、安顺、贵阳等市区街道、社区设立农产品直销网点,直接将农产品配送到消费者手中。二是在双龙、石板设立农产品批发销售网点,带动全区农产品进入省内各大市场。

(三)选取优势品种

根据平坝区及周边市区蔬菜产业发展现状,确定以辣椒和大葱作为主营品种,其他蔬菜品种为辅助品种。截止目前为此,公司通过市场已销售农产品约10500吨,实现销售2100万元;同时通过市场带动周边地区及引进省内外客商到产地进行收购农产品,共组织销售农产品7500余吨,销售额1500余万元。

在今后的工作中,我社将以此次会议为契机,进一步尽力完善农产品质量管理体系,严格农产品市场准入,确保农产品供应安全。不断探索农产品销售新思路,加强电商配套设施建设,推动农产品销售,带动农民增收致富。

2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料

抢抓综合改革试点机遇全力推进供销事业发展


黔南州福泉市供销社


一、基本情况

福泉市供销社现有8个新型基层供销社、7个公司、5个配送中心、11个专业合作社、10个庄稼医院、1个“农民合作经济组织联合会”、 1个“农民专业合作社联合会”、1个电子商务运营中心、50个乡镇电商服务点和 60个“新网工程”网点。机关核定编制14人,实有12人,企业有员工100余人,网点经营人员100余人,社员51O0户。

二、主要做法及成效

(一)领导重视,全力推进改革试点工作

我社被省社明确为推动农村一二三产业深度融合发展专项改革试点后,根据省、州社的试点工作部署,我社及时向市委市政府汇报,成立了由市长任组长,分管副市长任副组长,相关科局负责人为成员的改革领导小组,领导小组下设办公室在市供销社。在领导小组的指导下,我社拟定了福泉市供销社综合改革专项试点工作实施方案,并于3月20日成功召开了启动大会,号召全系统统一思想,坚定信心、全力推进改革试点工作。

(二)党建引领,聚力供销社综合试点改革

我社围绕供销社改革专项试点任务,坚持全面从严治党的方针,充分发挥党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用。围绕一二三产展开服务活动取得了较好的成效。今年我们帮农民仅辣椒销售1760多吨,销售带动8000多吨。目前,全系统实现经营收入2.4亿元,利润221万元。

(三)精心谋划,扎实推进一二三产业融合发展

一是以加强基础设施建设来巩固“一产”。依托产业优势并结合当前的脱贫攻坚工作,调整经营模式、转变生产理念、创新发展理念,加强基础设施建设,巩固“一产”。在原有的基础上不继完善基础设施建设,完成黄丝江边15亩荷花园和30亩桃园观光步道450米的建设;完成了黄丝江边葡萄园生态围栏100米和2条观光步道的建设;完成黄丝江边厂房改造装修;完成黄丝江边以色列智能大棚6000平米主体建设;对现代标准化的200钢架连体大棚种植的葡萄、樱桃、草莓按标准进行土壤施肥、病虫害防治、果树维护管理,改良果树品种。引进2名大学生到公司参与管理,促进管理水平提升。

二是以提升价值链和增收链来激发“二产”。立足市场需求发展农产品加工产业,投资100万元注入福泉市泉味鲜农产品公司,改造加工车间,对福泉本地辣椒进行加工制作,提升了产品附加值;在黄丝江边已建成300平米标准冷库,用于对季节上销售不完的果子进行冷库保存;建成年加工果酒5000公斤的酒坊一个;投资200万元购置大型、中型和小型冷藏车各2辆,其他配送车辆8辆。依托现有的贵农网运营中心和50个农村电商网点,外联贵州物流云,建设本地农业产业大数据库,整合融入全省大数据建设工作,带动福泉本地产业发展。充分利用贵州农特产品数据平台,加大对农特产品的科学持续调配,最大化的实现产品外销,刺激本土产品加工生产能力,增强外销的内生驱动力。

三是引领带动产业深度融合振兴“三产”。依托福江公司龙头企业品牌影响力,在抓好农校、农企、农超对接的同时,加快发展农村电子商务,利用50个农村电子商务开展线上线下销售农产品2000多万元。为逐步构建畅通、高效的利益联结机制,我社指导下属企业福江公司与谷丰公司、众创公司三家合资100万元成立了福泉市泉味鲜生物流配送有限公司,在福泉农贸市场设立“生鲜物流调配中心”,负责组织全市农产品销售、农村物流和集中配送等工作,配送率达到80%以上,为生鲜农产品建立稳定销售渠道。

(四)联合合作,“四轮驱动”打通绿色农产品流通渠道兴企富农

一是强化保障,夯实工作组织基础。我社成立了农产品促销工作领导小组。领导小组一边积极争取政府的扶持和各职能部门的支持,一边组织工作人员到乡村一线向农民和专业合作社作好农产品质量宣传,提前谋划销售方式和销售渠道。二是强化调研,为农产品促销打基础。加强对福泉农产品销售情况的调研,扎实掌握全市农产品的品种分布情况和各类大宗农产品的产量情况,搞好销售。三是搭建平台,积极培育市场主体。为将“三产”融合发展,我社指导下属企业泉味鲜生鲜物流配送有限公司与拥有10万会员的贵阳市枫源佰林贸易有限公司合作,在贵阳市友谊路贵州枫源佰林家居馆开设福泉农特产品专店,在销售福泉农特产品的同时推荐福泉旅游;与广东华港农业技术发展有限公司、贵州集成物流大数据科技有限公司开展合作,通过大数据平台将福泉农特产品推介到广东省的虎门、江南等市场销售。四是线上线下,全力为农产品销售拓展渠道。利用供销社 “线上线下”平台,大力开展农产品促销,今年推送68种福泉农特产品线上上架销售,并开展“农超”“农校”对接。目前与富万家超市、五月花学校等达成物流配送协议,服务机关企事业单位6个、学校35所,月销售农产品120吨。

(五)立足试点,供销社综合改革全面推动

一是不断健全基层组织体系,发展各类合作经济组织30个,发展农民专业合作社11个,建设基层社8个,农村综合服务社60个,建成庄稼医院10个,流转土地1500亩。二是发展农村电子商务服务站(点)50个,建成1个集配送中心仓储、展示、培训等相关功能的运营中心;在黄丝江边建成1个“贵农网”县级特色馆,入驻“贵农网”县级特色馆商数达30余家。与大数据公司主动联系,积极打造“农业大数据平台”。三是按照政事分开、社企分开的方向,完善了企业法人治理结构, 召开了福江公司第二届职工代表大会,选举产生了福江公司第二届董事会。

三、存在的困难和不足及下步打算

我社虽然在综合改革试点上取得了一定成绩,但仍存在资金和人才的不足以及改革发展的办法不多等问题。下一步将创新思路,坚定信心,鼓足干劲,主动争取政策和项目资金的支持,面向社会招聘专业人才充实基层社的发展,为供销事业发展做出新的更大的贡献。

2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料

准确把握试点要求 探索推进基层组织创新


毕节市黔西县供销社


黔西县供销社自开展“三位一体”新型基层社专项改革试点工作以来,在省市供销社的正确指导下,在地方党委政府的大力支持下,认真谋划、统筹安排,以党建引领为抓手,村社共建为载体,全面推进了改革试点工作,“三位一体”新型基层社建设呈现欣欣向荣的局面。现将工作情况汇报如下:

一、科学谋划,明确思路,确保试点工作有序推进

接到专项改革试点工作任务后,我们对全县基层社的情况开展了详细的摸底排查,因地制宜进行了科学的谋划,确定了“三有”的工作思路(即:试点有创新、工作有载体、推进有成效),推行“3+1”模式,建成“三社+相应组织”的“三位一体”新型基层社5个,实现了改革试点有序推进。

二、因地制宜,探索创新,促进试点改革取得新成效

我们在试点进程中,结合各地实际,推行3+1(供销社、农民专业合作社、社员股金服务社等3社+1种组织形式)模式,探索新型合作体系建设,取得了初步成效。

一是选取中建乡营盘村发挥党的示范带动作用,建设三社+党建模式的“三位一体”新型基层社。我们在营盘村聘请村党支部书记为新型基层社负责人,以党的组织建设为核心,发挥党组织的示范带动作用,吸收贫困户入社,引领群众发展各类农民专业合作社,发展特色种养业,促进和推动供销社、农民专业合作社的全面发展,同时在合作社内部开展封闭、安全、高效运行社员股金互助,通过产业带动、资金互助、农资帮扶等实现精准扶贫,探索形成了“党建带社建”的“三位一体”新型基层社。

二是在大关镇七里村发挥村级组织的积极作用,建设“三社+村级组织”模式的“三位一体”新型基层社。我们在七里村聘请村内能人,联合带动村级各类合作组织抱团发展,将供销社、农民专业合作社、社员股金服务社深度融合,进行产业化发展和市场对接,实施种草、种菜和养殖肉牛、商品猪、鸡、鸭等相结合的产业项目,目前已建成年存栏500头能繁母猪养殖场1个,年存栏200头养牛基地一个,形成了“村社共建”型的“三位一体”新型基层社。

三是深入红林乡六斗村、漆树村投入资金发展扶贫产业建设“三社+扶贫”模式的“三位一体”新型基层社。在脱贫攻坚行动中,我们到红林乡六斗、漆树两个贫困村投入资金20余万元建成了林下养鸡圈舍60间,发展林下养鸡产业,在帮助贫困群众脱贫致富的同时,融入供销社和社员股金服务,为当地贫困群众脱贫致富打下了坚实的基础,建成了“扶贫带动”型的“三位一体”新型基层社。

四是发挥老同志的经验优势到花溪乡沙坝村创办产业,建设“三社+示范”模式的“三位一体”新型基层社。在边远贫困的花溪乡,我们选派具有丰富经验的老同志,以产业带动示范为主,建成了30亩青脆李(其中育苗10万株)、10亩金银草与圈养50头牛的示范基地,同时发展当地5户贫困户入社,参与分红,贫困户年收入达2万元/户。还积极与当地发展蜂蜜的专业合作社合作,以流转土地、技术培训等方式增加群众收入,建成了“示范引领”型的“三位一体”新型基层社。

五是不断深化“三社”的深度融合,推进社员股金服务工作健康发展。在推进“三位一体”新型基层社建设试点工作中,我们坚持“公司+合作社”的发展模式,以黔西县供销农业开发投资有限责任公司为主体,按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报”的原则稳步开展社员股金服务,不断深化与“三位一体”新型基层社的融合发展,覆盖了种植、养殖、生产、加工、销售等行业领域,共发展社员2000余户,吸收社员股金6000余万元,调剂社员股金4000万元,支持“三农”经济主体570户,进一步促进了合作社各项产业的健康发展。

三、认清形式,找准不足,结合实际推进试点

在“三位一体”新型基层社改革试点进程中,我们的工作虽然取得了一定的成效,但是离上级的要求和工作的标准还有一定差距,主要有:一是探索推进中各工作环节之间的衔接还不完善。二是三社(供销社、农民专业合作社、社员股金服务社)与加入引领的组织之间融合程度还需要加强。三是投入发展资金严重不足,人力资源不够,制约了改革试点的进程。

下一步,我们将认真学习和借鉴先进地区的经验和做法,结合自身实际,努力强化“供销合作、生产合作、信用合作”的联动作用,更好地推进“三社”融合发展,增强为农服务、助农增收的能力,在脱贫攻坚和乡村振兴工作做出新的贡献,努力为全省及至全国供销系统“三位一体”合作体系的建设探索出可推广、易复制、可操作的成功范例。










2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料


深化专项改革试点推进供销破茧重生


铜仁市玉屏县供销社


根据省社“1+12”专项试点工作部署,玉屏县供销社抢抓机遇,认真谋划,调动组织、市场和社会三种力量,深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”专项改革,努力实现供销社强身健体、破茧重生,探索符合供销事业发展的新路。现就我县专项改革试点工作开展情况汇报如下,不当之处,敬请批评指正。

一、主要做法

为切实抓好专项改革试点工作,我县成立了以市委常委、玉屏县委书记为组长,县长为常务副组长,县委副书记、组织部长、分管副县长为副组长,相关部门、乡镇(街道)主要负责人为成员的工作领导小组,出台了改革实施方案,高位推动,明确职责,细化任务,确保工作落到实处。

(一)改造基层社“强根”,盘活沉睡资源

此前,我县大部分基层供销社资源闲置老旧,残垣断壁,多数列入老旧危楼拆除之列为此,县社积极争取政府支持,启动基层社改造工程,守住为数不多的基层阵地。目前累计投入资金200多万,对长岭供销社和大龙供销社进行全面维修,彰寨供销社正在争取项目支持,年内即可启动改造。改造后的长岭供销社通过与圆龙野山鸡养殖专业合作社合作,现养殖野山鸡4000只,孔雀200只,吸引了江苏省太仓市供销社50万元投资,并在太仓市建立了玉屏生态农产品展销旗舰店,拓宽了玉屏农特产品的销售渠道。长岭基层社目前通过“供销社+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式,已带动贫困户166户451人参与受益,获得了省级“三位一体”新型基层供销社示范社的称号。

(二)领办专业社“健枝”,助推三农发展

按照省委省政府脱贫攻坚春风行动令专业合作社三个百分之百的要求,县社牵头,围绕供销社+专业合作社+农户“四个叠加”思路,成立电商公司和农特安公司,大力领办和创办农民专业合作社,探索产业与贫困户利益联结机制,促进贫困户稳定增收。目前,全县有农业专业合作社391家(其中村级集体合作社实现全覆盖),这些专业合作社围绕玉屏的油茶、食用菌、精品蔬果(黄桃)、生猪养殖四大产业,以每户10头生猪出栏、1亩油茶或1亩黄桃、1000棒食用菌为基本单位,全力实施“10113”产业全覆盖工程。截止目前,全县种植油茶20.4万亩、黄桃2万亩,年产食用菌1亿棒、出栏生猪30万头实现贫困户户均年增收3000元以上。

(三)提升股金社“繁叶”,延伸服务空间

供销社成立了惠民股金服务部,建立群众互助融资平台,切实解决县域中小企业、种养殖大户和农户生产经营中“短、急、需”等融资难题。为拓展服务区域,还成立了惠民股金服务部田坪营业部和大龙经开区供销股金服务部,提高了办事效率。几年来,股金服务社在助推三农发展中发挥了积极作用。其中,为金忠养殖场养殖调剂资金3次80万元,为圆龙野鸡养殖农民专业合作社4次调剂资金23万元,为桐木花卉种植合作社调剂资金100万元,为贵福肥业调剂资金700万元发展食用菌,为朱家场组组通调剂资金1000万元等,助推了当地经济的发展。

(四)党建带社建“育果”,凝聚发展合力

为更好地促进产业融合发展,我县通过推行“党支部+龙头企业+专业合作社+农户”方式,在产业链上建支部,探索“村社合一”模式。一方面鼓励村干部引办、创办农民专业合作社,另一方面聘请不再担任村干部的优秀人才担任“三社”监督员,切实推进“三社”实体化进程,目前全县共建立农民专业合作社党建工作台账282家。玉屏皇桃果业农民专业合作社联合社组建以来,在支部带领下,全县共发展黄桃2万亩,年产量200多万斤,产值近3000万元。贵福菌业公司在支部带领下,采用“公司+村集体经济+贫困户”、“公司+合作社+农户”的生产模式,年产生产食用菌3000万袋,覆盖建档立卡贫困户1065户,带动2200人从事食用菌。瓮阳村以“村社合一”模式成立村集体经济合作社以来,村民以土地经营权入股,建设“百桃园”桃文化乡村旅游精品,带动配套产业快速融合发展,涉及农户320户650亩,2018年5月28日,合作社组织召开产业分红大会,当天发放资金54万余元,让当地村民真真切切得到了受益。

二、取得的成效

一是通过建立民心党建,增强了村集体经济与农民专业合作社组织带领作用,加强了组织管理,改变了村集体经济与农民专业合作社松散式管理和自由发展模式,形成村集体、公司、农民专业合作社、农户组团发展新模式。

二是通过“三社”融合,有效解决了农民专业合作社与村集体经济资金不足、管理不规范、产品销售难、发展动力不足等问题,充分带动了村集体经济与农民专业合作社发展积极性。

三是进一步促进了“三变”改革,带动了农户参与发展的积极性,合理有效利用了土地资源,充分发挥了生产合作、供销合作、信用合作发展潜力。

三、存在的不足及下步打算

虽然我们在改革中作了一点探索,但也存在一些问题。主要表现在:一是大多数基层供销社改制,资产已经处置,人员已经买断,存在无阵地、无人员、无资源的三无现象,恢复重建工作难度较大;二是由于农民专业合作社资金缺乏现象较普遍,贷款抵押物较匮乏,股金服务社支持专业合作融资上存在较高风险;三是专业合作社产业发展存在盲目行和从众性,劳动力成本高,物流运输困难,产量和效益不成正比。

在下步工作中,我们将围绕“开放办社、联合建社、合作兴社、发展强社”的工作目标,努力争取党委政府支持,吸收社会力量参与,探索三社融合的发展新路,形成新的利益共同体一是以“强身健体”为目的,采取提升一批、改造一批、新建一批的办法,加强基层供销社的分类改造,搭建合作平台。二是降低门槛,扩大“三农”资金调剂服务空间,为专业合作社提供资金支持三是围绕供销社+龙头企业+专业合作社+农户“四个叠加”的发展思路,继续领办和创办农民专业合作社,提高农民组织化程度,推进农业产业化经营,增加农民收入。

各位领导,各位同仁:功成不必在我,建功必须有我。虽然我们在改革中作了一点探索,但与省社要求相比,与兄弟区县相比,与群众需求相比,还存在诸多差距。尽管如此,我们坚信,有党委政府关心,有省社领导支持,供销改革之路一定会越走越宽广。

2018年全省供销社综合改革

专项试点现场推进会交流材料


三社深度融合助力脱贫攻坚


遵义市播州区供销社


按照《贵州省供销社关于确定深化供销合作社综合改革专项试点单位的通知》要求,我社被列为全省12个专项改革试点之一,具体承担推进“三位一体”浙江模式的试点工作。为确保试点工作有序推进、取得实效,我社高度重视,在总结前期“三社融合”成功经验的基础上,积极争取区委政府的重视支持,抓实、抓好专项改革试点,推动改革不断取得新成效,现将工作开展情况汇报如下:

一、主要做法

(一)制定实施方案

自省社确定我社承担“三社深度融合推进三位一体浙江模式”试点后,我社立即向区委政府汇报,成立了以分管副区长付康同志为组长的专项改革试点工作领导小组。领导小组组织相关人员在认真开展调研、多次研究讨论、广泛征求意见的基础上,编制了专项试点实施方案,并以区政府的名义印发全区。为争取各方面对试点工作的支持,我社多次向区委、政府主要领导、分管领导汇报工作,争取领导重视,并加强和财政、市场监管、农商银行、三合镇党委政府等部门的沟通交流,为改革试点工作的有效推进奠定坚实基础。

(二)开展摸底建档

一是对三合镇现有的35家各类专业合作社、2家龙头企业和30多家种养殖大户逐一走访调查,对其生产现状、产品销售、效益和生产中存在的困难问题进行调查了解,并分类建立台帐。二是深入宣传“三社”融合政策,对各类农业经营主体的金融需求、产业发展期望、“三社”融合建议等进行摸底,全面掌握客户信息和服务需求。三是不断完善“三社”融合发展合作社章程、管理制度,确保合作社全面有序运转。

(三)实现职能、政策、人员“三合一”

一是职能“三合一”。整合农民专业合作社组织生产、基层供销社商贸流通、农村信用社贷款发放的职能,为社员和农户提供产前、产中、产后一条龙服务。二是政策“三合一”。将农民专业合作社享受农业项目和资金支持,基层供销社发展农村电商、农资购销和股金互助,农村信用社开展农村产权抵押和信用贷款等惠农资金的政策打捆给“三社”融合发展合作社,发挥政策叠加聚合效应,开发“三社盈”金融产品。三是人员“三合一”。将当地农民专业合作社社员、基层供销社派驻人员、农村信用社信贷人员,全部纳入“三社”融合发展合作社统筹管理,完善社员入股退社等22项内控制度,实行公司化运作、企业化管理。

(四)多方争取政策支持、项目支撑,筹集发展资金

为了更好地带动产业发展,除了供销社的政策和资金外,还争取到农牧局支持产业资金133万元、商务局冷链资金10万元和农商银行开发“三社盈”信贷产品等,助推合作社发展。2018年,农商银行向合作社、农民社员发放贷款共计600万元。

(五)加强培训,发展生产

一是组织合作社社员、农业贫困户进行产业发展及种养殖技术培训。二是在原有基地的基础上,发展蔬菜种植200多亩,通过“招商引资+三变改革+村集体经济”模式带动脱贫攻坚,在互合村发展花椒种植示范500亩,带动60多户贫困户发展种养殖,帮助解决贫困劳动力就业15人。三是参与区桃李后勤管理服务有限公司招标的中小学食材“四统”配送业务,通过投标中标,现为团溪等8个镇乡100多所中小学学生“营养午餐”提供食材和果蔬配送。上半年实现销售收入700多万元,利润70万元。目前正在准备参加红花岗学校营养餐配送投标。四是加强与区供销云电子商务公司的协作,围绕三合镇特色农产品,开展产业发展、品牌创建、市场开拓、产品销售等全程服务,做大市场经营主体,强化信息互享,相互抱团发展。

二、取得的成效

(一)生产合作提高了农民组织化程度

“三社”融合发展合作社通过建立“生产→市场→销售→生产”的循环发展模式,探索投入股+土地股+脱贫股+集体股“四股分红”机制,实现了“三方得利”,提高了农民组织化程度,改变了过去单打独斗的局面。目前,合作社庄稼医院、农资超市等各项业务运营正常。

(二)供销合作打通了农业市场化通道

“三社”融合发展合作社通过开展农资购销、市场开拓等服务,建立“合作社+社员”、“合作社+农户”、“合作社+集体”等利益联结机制,搭建线上、线下两个销售平台,实行“四统一”管理模式,拓宽农产品销售渠道,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,有效降低生产成本,增加社员收益,避免“货贱伤农”。合作社已与8个镇(乡)106间学校签订蔬菜配送协议,新建两条鲜椒烘干线、4000亩辣椒全部入保,累计为社员降低生产成本40余万元,增加销售纯收入30余万元。

(三)信用合作增强了农村金融化服务

“三社”融合发展合作社通过农商银行开发“三社盈”信贷产品,增加社员授信额度,降低利率,有效解决了合作社社员贷款难、贷款成本高的问题。

三、存在问题及下一步工作打算

在省、市供销社的关心和指导下,经过前期的努力,专项试点工作已初具成效,但离“浙江模式”还有较大差距,还存在人才缺乏、资金投入不足、产业带动发展进程缓慢等问题。针对这些问题,在下一步工作中,我们将严格按照实施方案的要求开展改革试点工作,进一步加强领导,细化措施,列出时间表、路线图,及时召开调度会,研究分析现阶段存在的困难和急需解决的问题,有效地推进改革试点工作。一是加强学习借鉴,组织专项试点工作领导小组成员,赴浙江实地考察学习,结合播州区实际,抓实、抓好专项试点改革工作。二是在原有的基础上,改造提升庄稼医院、综合服务社、电商服务站,围绕产业、产中、产后提供农资、技术服务。三是稳步发展股金服务社,会同市场监管局等部门,完善办理股金服务社相关手续。四是对现在三合实施的各类涉农项目进行深度整合,捆绑各方资金,助力“三社”深度融合。







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“三融三建”促“三变” 供销改革勇当先


遵义市红花岗区供销社


自2017年6月中华全国供销合作总社明确由红花岗区供销社(以下简称区社)承担“规范建立社有资产管理委员会”专项试点任务以来,按照总社要求,在省、市社的指导下,区社积极尝试,勇于创新,探索出了“三融三建”模式,实现了社有资产的保值增值,拓宽了为农服务领域,提升了为农服务质量。目前,区社13家下属单位共有固定资产93处,建筑面积共34776平方米,评估价值约2.4亿。

一、立足三个层面,凝聚思想共识

(一)认真进行分析研判,统一认识推动改革试点

在收到总社的通知后,区社党委从试点工作如何开展,需要解决什么问题,最终达到什么效果入手,多次召开专题研判分析会议,充分听取班子成员、中层干部、系统职工以及基层社、社属企业管理人员等各类人群的意见、建议,并积极主动与省社、市社对接,找准问题、明确方向。最终整理出了区社开展试点工作的“三利三弊”,即组织机构健全,但缺乏资金管理监督的专业性;资产点多面广(目前有社有企业9个,其中全资企业3个,控股企业4个,传统老企业2个,基层供销社4个,业务管理范围辖红花岗区、汇川区、新蒲新区、南部新区四个行政区),但产权不明确,经营管理方式落后,资产使用效益低下、方式落后;区社领导班子年龄梯次结构合理,但缺编严重,且基层人员老化长期未有新人补充。认清区社的现况后,系统上下发现只有理顺资产管理体制,对现有资产进行清产核资,使社有资产收益最大化,才能破解区社存在的种种困难与问题,改革试点势在必行。

(二)全面落实主体责任,形成合力深化改革试点

红花岗区委、区政府对试点工作高度重视,成立了由区政府主要领导为组长,分管领导为副组长,区属各相关部门为成员的规范建立社有资产管理委员会专项试点工作领导小组,明确部门职责。将开展规范建立社有资产管理委员会专项试点工作纳入区委、区政府深化供销合作社综合改革的重点任务,同安排、同部署、同落实。先后出台了《红花岗区深化供销合作社综合改革实施意见》、《红花岗区规范建立社有资产管理委员会专项试点工作实施方案》等文件;区委、区政府主要领导多次主持召开专题会,听取专题汇报,研究解决相关困难和问题。自2018年起,区政府每年预算200万元专项资金用于供销社深化改革。同时将专项试点作为2018年全区综合改革任务之一,写入政府工作报告,进一步深化供销社综合改革。经区编委会研究同意,2018年为区社选调人员1名,公开招考人员1名,从人、财、物上保障供销社深化改革和全国专项试点工作的顺利开展。

(三)改变传统思维模式,解放思想助力改革试点

在试点改革中,区社坚持问题导向,深入基层社、下属企业调研、座谈,了解现在的经营状况以及服务水平,征求企业经营管理者、基层社党员职工以及农户对改革试点方向的意见、建议和看法,力争转变传统思维定式,走出一条实事求是并且可行的改革道路。省、市社先后多次前往区社指导试点工作,并牵头组织前往江西南昌市社、湖南浏阳市社、遵义市国资委等地学习、调研,引入国企的先进管理经验,对照其它试点单位找差距、看问题、理思路,最终确定了改革试点工作方向:即按照理事会授权、监事会监督,成立“遵义市红花岗区供销合作社联合社社有资产管理委员会”(以下简称社资委)。通过理事会授权,由社资委以加强资产管理、监督为目的,参与社有资产清产核资、明晰产权、建立台账等工作,并将工作中的方法、措施用制度的形式固定,并在制度执行中根据发现的新情况、新问题进一步修改完善制度,探索一条改制中供销社规范管理社有资产的体制机制,为组建区供销集团打好基础,确保社有资产不流失和保值增值。

二、探索三融三建,深化改革创新

(一)与专业团队融合建社资委,明确职能、理顺关系

以区社党委、理事会为召集人,成立了社资委。社资委主任由理事会主任兼任,副主任由分管资产管理和财务审计的副主任兼任,财务审计科、资产运营管理科、合作指导科、经济发展科、监事会办公室、全资(控股)社有企业代表、社有企业职工代表、供销社社员代表,法律、经济、审计等专业人士作为成员。其职能是对基层社、社有企业进行经营指导、资产管理以及有效监督,并对基层社、社有企业决策进行专业评估,为理事会、党委的最终决策提供专业建议。其定位为在区社党委领导下,经理事会授权的社有资产管理机构,是对监事会开展社有资产管理监督的有效补充。为保障社资委的良好运转,建立了联席会议制度,每季度至少召开一次联席会议,对社有资产运营质量进行分析评估。社资委成立以来,召开联席会议3次,项目讨论评审会12次,出具专业的建议报告、工作总结等10份,有效发挥了专业人员的专业性,降低了社有资产投资风险。

(二)与具体业务融合建工作方法,强化管理,提升效益

按照社资委的定位及职能明确双重工作法。针对监督、管理职能,由社资委根据企业实际情况通过制度完善、量化考核、明确行业发展方向等工作方式、方法发挥其职责。针对基层社、社有企业的重大经营决策确定社资委则采取五步工作法来推进相关工作。五步工作法即:第一步由基层社、社有企业提交经营决策建议报社资委,第二步由社资委选派人员进行实际调研分析,第三步由选派人员向社资委通报调研情况并出具相应的建议方案,第四步社资委形成决策建议报理事会审核,第五步重大决策由理事会审核研究后报区社党委。为实现社有资产的保值增值,社资委对《社有资产综合管理制度》、《社有企业负责人薪酬制度》、《社有企业年度经营业绩考核办法》等相关制度提出了修改意见,推动区社职能转变和社有企业改革发展,有效行使监督权、管理权和运营权等。

(三)与资产管理融合建供销集团,明晰权属、搭建平台

试点工作启动后,区社按照实施方案,明确将组建供销集团作为社资委发挥资产管理“智囊”作用,实现对社有资产科学管理的重要抓手。为此,区社首先针对现在资产底数不清、情况不明等问题,对基层社、下属企业进行了清产核资,工作完成后社资委立即对资产评估报告、财务审计报告进行分析并出具了相关工作总结;其次根据清产核资的实际情况,启动了基层社、下属企业不动产权属登记,完成股权构成、资产状况和运营情况的登记造册;最后聘请法律服务机构会同社资委一起进行集团组建把关,拟定《遵义市红花岗供销集团有限公司组建方案》,有效推进供销集团的组建。与此同时,社资委全程参与区社下属两家企业因拆迁所引发的资产纠纷,针对两家企业的实际情况出具多套比选方案用于解决纠纷,并作为改制不彻底企业资产处置的模板将分配性质固化,保证资产的保值增值。

三、注重三大转变,促进供销发展

(一)体制上由行政化向专业化转变,激发企业内生动力

在试点工作开展前,区社对基层社、下属企业的考核多偏向于行政化考核,企业经营管理者干事创业积极性低,多数抱着守着租金过日子的想法,企业年年亏损,工资数年不变。开展试点工作后,拟定了《红花岗区供销社下属单位及企业年度经营业绩考核办法》,将考核指标划分为经济、管理等几类,以经济效益为中心,确保经营性资产保值增值,实现资本收益最大化和可持续发展,同时拟定了《红花岗区供销社社有企业负责人薪酬制度实施方案》,将考核结果与绩效奖励挂钩,企业负责人经营效益良好时其年终绩效考核奖励最高可达10万余元,充分调动了系统管理者的工作热情,下属基层社、企业经营状况得到极大改善。试点工作启动以来,社资委介入工作,区社下属企业提出涉及社有资产纠纷的诉讼7宗,胜诉4宗,3宗在审理过程中,挽回经济损失319万元。             

(二)模式上由粗放化向科学化转变,实现资产动态监管

长期以来,因企业改制不彻底,区社常常因社有资产的权晰不明确、收益使用混乱以及资产管理和处置等问题增加信访维稳压力。社资委成立后,开展了对基层社、下属企业的建档立制工作,对系统的现行制度、人员构成、股权情况、资产状况、经营管理方式等建立了专业档案;通过电子档案对企业资产、人员、薪资等实行动态监管,变更后第一时间对现有档案进行修改完善;对区系统现有的制度进行了修改、完善,最终执行的《社有资产管理办法》《人事管理制度》《收入分配制度》《重大事项报批制度》《内部审计制度》《接待管理制度》《管理人员借用公款管理暂行办法》等规章制度,极大地改善了过去低效的运行管理模式,并在运行过程中不断完善、改进,具有供销社特色的专业管理模式逐渐形成。推行资产管理责任制,由各基层社、企业根据自己现有的资产状况,明确全年的经济、管理目标,对管理好、成效明显的单位和个人,给予必要的奖励或表彰,对因管理不力造成社有资产损失的给予处罚和赔偿,情节严重的还将追究其法律责任,使资产管理工作步入有序规范的轨道。  

(三)目标上由资产管理向资本运营转变,拓展资产收益途径

社资委成立后,为加强对社有资产以及社有企业的管理,一是引入了红花岗区国有投资公司入股合作报废机动车回收拆解公司,解决资金缺口的同时也引入了国有企业先进的管理模式;根据回收拆解的行业特点及对遵义市场的调研,与5家回收拆解公司签订了联合经营协议,探索联合经营模式,目前该公司已投入生产运营,预计每年运营收益200万元左右。二是成立了社员股金服务公司,并将股金服务延伸到金鼎山供销社、新蒲供销社,为搭建生产、供销、信用“三位一体”新型基层供销社提供了有力保障,目前已吸纳社员706名,累计吸收股金2105万元,累计调剂股金2180万元,其中来自基层供销社的社员179名,调剂业务中1350万元用于支持涉农企业、涉农项目发展。三是加强对电商公司的业务指导及培训,帮助经营管理层理清思路,拓宽业务渠道,目前该公司已与贵州永康绿农业发展有限公司签订投资合作协议,拓宽生鲜果蔬的配送以及生产渠道,共同打造“1935黔货出山”红花岗供销电商线下直营店。四是参与了两家下属企业拆迁资金分配方案的制定,并以此为模板理清社有资产的权属,通过区政府行文的模式将社有资产权属进行固化。五是积极筹备组建红花岗供销集团公司,目前已完成了清产核资以及基层社、下属企业的不动产权属登记,拟定的组建方案已报区政府审批。通过社资委的专业指导及有效管理,区社的服务领域逐渐拓宽,供销社原有的经营服务优势逐渐恢复。

下一步,在上级社和区委、区政府的领导下,区社将加快步伐,开拓创新,进一步充分发挥社资委的有效作用,在实际工作中不断完善工作职能及工作方法,实现社有资产的保值增值,推动乡村振兴,提升为农服务水平。




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