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关于报送《省供销社2017年法治政府建设年度报告》的函

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  • 信息名称: 关于报送《省供销社2017年法治政府建设年度报告》的函

省政府法制办:

现将我社2017年法治政府建设年度报告报送给你,请审阅。


附件:省供销社2017年法治政府建设年度报告



                                                          2018年3月22日

省供销社2017年法治政府建设年度报告


为深入推进依法行政,加快供销社法治政府建设,根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》关于法治政府建设年度报告工作的要求以及《省全面推进依法行政工作领导小组办公室省人民政府法制办公室关于按时报送和公开2017年法治政府建设年度报告的通知》要求,现将情况报告如下。

一、推进法治政府建设的具体工作和取得的成效

(一)认真履行职能

我社是为农服务的以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织,是省政府管理的全省供销合作社的联合组织,与政府组成部门、政府直属机构、事业单位和一般意义的社会团体有所区别,没有行政许可和行政执法职能,也没有行政权力、行政责任和行政审批事项。为更好地践行为农服务宗旨、进一步规范工作程序,我社根据自身性质和职能职责,结合“两学一做”学习教育活动和机关作风建设,专门按“三定”方案对机关各处室的职能、工作人员的岗位职责进行了再明确,做到任务到处室、责任到人,并在办公室设立了服务窗口,在门户网站“贵州合作网”上开通了“党风廉政和机关作风建设意见箱”、“基层民意网络直通车”等栏目,方便基层群众查询信息和反映问题,坚决杜绝了门难进、脸难看、事难办等推诿扯皮事情的发生。

(二)完善依法行政工作相关机制建设

一是在规定期限内对省政府法制办、省人大、贵阳市人大及其他省直部门发出征求意见的法规规章进行了9次书面回复。按要求参加了省政府法制办组织的立法征求意见会议并提供了书面意见。二是加强规范性文件监督管理。我社严格按照相关要求制发规范性文件,没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,也没有减损公民、法人和其他组织合法权益和增加其义务。公民、法人和其他组织对规范性文件提出审查申请。三是健全依法决策机制,加强行政决策制度建设。认真贯彻落实《贵州省人民政府重大决策程序规定》,进一步建立健全了省供销社科学民主决策机制、决策风险评估机制、诚实信用自律机制、信用风险防范机制和重大事项法律咨询审核把关机制等,完善了《党组会议制度》、《贵州省供销社直属单位“三重一大”事项集体讨论决策制度》和《贵州省供销社重大事项决策合法性审查制度》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范了决策流程。确保行政决策的科学性、民主性和合法性。建立健全了重大决策记录制度、监督制度、实施情况后评估制度和决策纠错制度、责任追究制度制定和执行的重大行政决策,均由相关处室注重适时跟踪与反馈决策执行情况,全面评估决策执行效果,如实记录和建立台账规范和严格档案管理,并根据评估结果报请省供销社党组决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定,出现重大决策失误、造成重大损失的要进行问责。四是完善行政决策监督机制我社因其职能属性原因,所有决策属于非行政性决策。我社参照完善了《贵州省供销社党组(主任)联席会议议事决策规则》,明确了重大项目、重大决策的决策规则,把公众参与、部门合作、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,依法向社会公开重大行政决策事项,并广泛听取意见,努力提高重大行政决策风险评估能力,确保行政决策的科学性、民主性和合法性。五是深入推进了法律顾问制度我社已制定了《贵州省供销社法律顾问管理制度》,并在合作指导处加挂了“法律顾问室”牌子。合作指导处所有成员为兼职法律顾问人员,另外,与国浩律师(贵阳)事务所签订常年法律顾问合同,聘请该所白敏、叶卫、周莉等律师为专职的法律顾问人员。顾问律师服务内容包括接受省供销社及下属单位法律咨询(口头、电话、电邮等方式)、审查并修改合同、协议、参加会议讨论并发表法律意见,提供法律建议等,为省供销社及下属单位的决策提供法律参考。在服务过程中,承办律师通过与上述职能部门联络与接洽,为省供销社及下属单位提供了及时、有效的服务,并将相应的法律事务作了简要记录,省社的重大决策事项都预先征求法律顾问室的意见。

(三)全面推进政务公开

一是加大了信息公开的力度,完善办事公开制度。为更好地为三农服务,树立良好的行业形象,我社不断拓宽信息公开的渠道,加强电子政务建设,只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息均向社会公开,通过“贵州合作网”把政务公开的任务要求、政策规定、措施办法以及服务承诺、责任追究等在更大的范围,以更加快捷的形式,及时、全面地向群众和社会公开,使政务公开逐步走向制度化、规范化。我社十楼大厅设置了政务公开栏,公布省供销社主要职责、内设机构、领导分工等信息和服务承诺、首问责任、限时办结、责任追究、信访接待等制度,设置意见箱,收集服务对象对本单位工作的建议。加大窗口建设力度,将省供销社服务窗口设置在办公室,严格实行《贵州省供销社首问责任人制度》,并将此项工作纳入机关内设机构考核和个人年度考核;二是建立和完善了新闻发言人和信息发布制度,健全舆情收集和回应机制。健全了《省供销社新闻发言人制度》、《省供销社舆情收集研判和回应机制》、《贵州省供销社信息公开实施办法(试行)》、《贵州省供销社门户网站信息公开保密审核制度》、《贵州省供销社门户网站管理办法》等专项制度。因我社原新闻发言人张小云2017年退休,我社及时调整我社党组副书记、副主任向忠雄为我社新闻发言人。向忠雄同志按要求参加了由贵州省政府新闻办举办的2017年贵州省新闻发言人培训班。

(四)全面提高了工作人员法治思维和依法行政能力

我社高度重视依法行政工作,坚持深化改革和法治建设同步推进,严格落实依法行政各项规定和制度,继续认真贯彻落实《贵州省促进供销合作社发展条例》。一是加强了法制教育培训。为进一步加强省社干部职工的法律意识和学法用法的效率,我社结合工作实际,采取多种形式开展法制宣传教育。一是在今年举办的全省供销社系统办公室主任培训班上,进行了法治培训;二是就十九大精神的学习贯彻,开展了题为《学习十九大,建设法治中国》的讲座;三是就十二届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》开展了学习讲座。二是完善政府工作人员法制能力考查测试制度。为提高我社各级领导干部依法执政的能力和水平,根据省人民政府《关于加强法治政府建设的意见》要求,我社结合实际制定了《领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度》,对拟任省社法制机构的处级领导干部任职前应考察其掌握法律知识及依法行政情况,按要求进行法律知识测试。

(五)加强组织保障

一是加强了党的领导,落实第一责任人责任。2017年初,省的依法行政工作会议开过后,我社党组开会传达省的会议精神并对我社的依法行政工作作了安排部署落实会议精神,根据《2017年贵州省依法行政工作要点》,结合系统实际拟定了《贵州省供销合作社联合社2017年依法行政工作要点》并在贵州合作网上予以公布。使我社的依法行政工作,及时有效开展。我社高度重视省人民政府办公厅关于开展“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作,党组会作了研究和安排部署,确保了此项工作的顺利开展。清理的结果也在贵州合作网上及时做了公布。二是强化了考核评价和督促检查。2017年全省政府法制工作会议召开以后,我社召开党组办公会议,传达贯彻落实会议精神和陈鸣明副省长在会议上的重要讲话,并根据《2017年贵州省依法行政工作要点》,结合系统实际拟定了《贵州省供销合作社联合社2017年依法行政工作要点》,把继续做好贵州省促进供销社发展条例》贯彻落实工作作为重要内容,要求各级供销社和各直属单位认真落实《2017年依法行政工作要点》的安排部署,坚持深化供销社综合改革和法制建设共同推进,为推进全省供销社系统的改革发展提供有力的法治保障。继续机关二级目标考评中,将依法行政考核纳入评分体系并提高依法行政的分值,明确了具体评价方式。四是根据《省人民政府法制办公室关于2017年度依法行政考核工作的通知》(黔府法发〔2017〕37号),我社及时下发了《关于开展2017年依法行政考核工作的通知》(黔供办发〔2017〕60号),根据通知,我社依法行政考核办于2017年11月16日至21日,对相关处室进行了考核。三是加强法制机构建设。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省供销合作社联合社主要职责内设机构和人员编制方案的通知》,我社合作指导处负责系统法制工作,负责监督检查各级供销社执行国家法律、法规、政策情况,依法维护供销合作社的合法权益,指导系统普法宣传教育和合作社文化建设;审计处负责对直属企事业单位进行设计监督。我社合作指导处原有工作人员4人,去年经过遴选,从基础一线充实了一名具有法律专长和法律实践经验丰富的工作人员,又从其他处室调一名领导加强领导,使我社法律顾问室力量的到加强,依法行政工作有效开展。

二、存在的问题和不足

一是依法行政的意识有待提高,按照依法治国和打造法治政府的相关要求,供销社因为职能特殊,行政职责有限,更无行政执法权,普遍存在依法行政意识不强的情况;二是培训不够,在学法、用法、普法的环节上,存在职工自我学法不够,单位普法不够的情况;三是公开不够,我们虽然一些“三重一大”的事项已通过相关规则和程序进行了审议和公开,但公开的内容存在不及时的情况。

三、2018年依法行政工作打算

(一)加强学法普法宣传工,对新出台的相关法律法规和规章,纳入培训计划,要求个人自学和组织开展培训学习。

(二)继续推进《贵州省促进供销合作社发展条例》宣传贯彻。

(三)按照省政府法制办和总社法制办要求做好2018年依法行政的相关工作。


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